政府應提出完整配套的人口政策 (台灣時報 社論 2008.8.20)政府應提出完整配套的人口政策 行政院經濟建設委員會(經建會)公布了台灣長期的人口推估,預期到民國一百一十六年時,台灣人口數將呈現負成長;平均每三點二個工作人口必須養活一個老人。此外,二十年後大學新生數也會比目前減少四成,剩下二十點五萬人。經建會認為小額信貸政府現在就應該從稅制和教育方面,擬定未來人口減少和結構轉變後的因應方案,包括提高綜合所得稅免稅額,以及高等教育落實退場機制等。我們認為,經建會本身就是行政院的主要幕僚單位,應該負起責任、協調相關部會研究規劃,而非「建議政府」如何如何,而且應該參考先進國家政策,完整地提出配套措施,才能鼓勵生育、形塑健全的人小型辦公室口結構。 事實上,台灣的婦女生育率在過去十年間不斷下降,從每位育齡婦女平均生育一點五人快速降到目前的一點一人,因此根本無法產生第兩千四百萬人;到了兩千三百八十萬人之後就會下降。人口下降的結果將非常嚴重:一方面學生數目快速下降之下,教育設施和師資規劃都必須快速調整,否則將有許多教師面對無學生可教的窘境,部小型辦公室分學校當然也必須「退場」。另一方面,年輕人快速減少之下,工作人口和無工作的退職人口比例快速下降,年輕人的負擔將十分沈重,回頭來對生育率造成壓力,造成一種惡性循環! 這種沈重的家庭和社會負擔,會讓年輕人和老年人的「幸福程度」一起降低,而少子化的發展也會產生類似中國大陸「一胎化」政策相同的負作用,讓下一代的裝潢子女因為溺愛、呵護程度加重而產生不良個性,不易和社會上的其他人溝通、交往,人際關係問題叢生而影響家庭關係、社會交往,而這些卻都是關係到一個社會幸福與否的重要因素。因此,少子化除了產生跨代的經濟和教育問題以外,還會產生社會問題,其後果相當嚴重! 然而,要解決這個問題,政府似乎「還沒有準備好」。政府基本上在售屋網租稅政策還沒有任何規劃,經常是在相關報導出現之後就引起一陣討論,但卻在一陣喧囂之後就沈寂無蹤,十年前到現在都是如此,連「頭痛醫頭,腳痛醫腳」都還談不上!原因之一,可能是政府財政吃緊,根本無力提出補貼方案。其次,可能是權責不是十分清楚,沒有明確的主其事者;因此,任何單位都可以停留在「建議政府」的狀況中,其實西裝外套它自己可能就是應該負起規劃責任的主事者,就像現在的經建會雖然已經做出人口預測,卻還是一副事不關己的模樣! 我們必須明確指出,人口問題已經到了關鍵時刻,行政院必須高度重視問題的嚴重性,必須指定經建會負責跨部會間的研商來提出配套的規劃方案才行。如果因為財政無力負擔補貼,則就必須考慮比較開放的移民政策,以先進訂做禮服國家的積極移民政策來填補這種空缺。然而,移民經常會產生負面效果,包括假結婚、經濟弱勢、子女教養困難、難以融入本地社會等;沒有十足的把握時,不可輕率實施。 因此,我們似乎應該以考慮財政補貼為優先。一方面以租屋和購屋補貼來降低年輕人的「成家成本」,另方面當然必須提供經建會所建議的租稅減免。只是,養兒育女的成濾桶本極高,如果誘因有限,極可能根本無效。事實上,新加坡已經提出非常優厚的補貼措施,但成效依然不彰。因此,對於願意自我「犧牲」、生養子女的年輕人,政府可能還必須提供更多的社會經濟政策,如更多的公立育嬰機構、公立幼稚園、臨時托育機制、更高的教育扣除額、更優質的國民教育、更多的公立大學、攜帶幼兒者優惠搭車、搭機、婚禮顧問購票,來落實減輕養育子女的成本、更美好的未來預期,才能吸引國人生育、育才。 二十一世紀的競爭將是「人才」的競爭,必須有良好的「人口」政策來加以配合,值得政府和社會投資。我們拭目以待!


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